El Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico de Buenaventura recibe con beneplácito la expedición del Nuevo Estatuto Aduanero - Decreto 1165 de 2019, el cual comenzó a regir el 2 agosto del presente año con el propósito de consolidar, compilar y armonizar la legislación aduanera vigente, buscando brindar mayor estabilidad jurídica a las operaciones del comercio exterior colombiano, así como también lograr que todos los usuarios de comercio exterior y los funcionarios de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, cuenten con normas claras para el cumplimiento.
Esta nueva legislación brinda excelentes oportunidades a Buenaventura en distintos aspectos, como por ejemplo los incentivos al desarrollo del sector turístico, las zonas primarias ya habilitadas como Sociedad Portuaria de Buenaventura, TCBuen, Sociedad Puerto Industrial Aguadulce, pueden obtener el permiso para tener muelle turístico y de esta manera poder recibir cruceros, para esto solo deben ampliar pólizas, hacer las adecuaciones pertinentes e informar a la DIAN; También en la facilitación y agilización de los trámites y procedimientos para los viajeros que ingresen al país, con este nuevo estatuto, los turistas pueden gestionar personalmente el ingreso de sus vehículos en importación temporal, podrán declarar sus mercancías que ingresen por fuera del régimen de viajeros, con el tiquete o pasabordo como manifiesto; de igual forma, trae beneficios al facilitar el comercio exterior desde las Zonas Francas, por ejemplo, permite establecer procesos de traslado de bienes entre los usuarios de estos parques industriales, entre otros.
El establecimiento del Régimen de Comercio Exterior de las Zonas Francas va entrar a regular las operaciones de importación, exportación, traslado de bienes, entre otras. Lo que puede potenciar las operaciones de nuestra zona franca permanente CELPA en el puerto, brindando mayores atractivos a los declarantes para así hacer mayor uso de sus servicios, aprovechando su posición estratégica cercana a los puertos que hay en la ciudad.
El nuevo estatuto logra la unificación de todas las normas aduaneras anteriores (Decretos 2685 de 1999, 390 de 2016, 2147 de 2016, 349 de 2018 y 659 de 2018, junto con sus respectivas resoluciones reglamentarias), las cuales eran complementarias pero no de total aplicación, situación que genera confusión en los usuarios y aún en los mismos funcionarios aduaneros, brindando mayores garantías para los operadores de comercio exterior y para los declarantes, lo que en complemento con los beneficios que brindan los últimos tratados comerciales, como el TLC con Estados Unidos, puede generar un panorama muy positivo para los empresarios colombianos a través de la importación de bienes de capital que gozan de desgravación total en el pago de sus derechos, lo que podría generar oportunidades para Buenaventura, en cuanto a lograr atraer industrias manufactureras al distrito, con los beneficios en costos logísticos y de transporte que proporciona su ubicación en la ciudad.
Si bien es cierto, la norma busca facilitar las operaciones de comercio exterior, a la vez también supone grandes retos para el gobierno, como por ejemplo reducir la cantidad de trámites y mejorar los tiempos de nacionalización, se esperar lograr reducir los tiempos de despacho en la aduana de 11 a 8 ó 7 días, que conlleve a reducir los altos costos de facilitación del comercio exterior, permitiendo mejorar no sólo la imagen internacional del país, sino también las calificaciones que organismos internacionales como el Banco Mundial nos otorgan y que nos restan competitividad frente a otros países; también en los indicadores de reportes tan importantes como el Doing Business.
Además, supone también un reto en términos de seguridad y control para un puerto tan importante como lo es Buenaventura, el cual ha sido escenario de actos de contrabando, ya que de la mano de la facilitación, también está el deber garantizar el control adecuado por parte de las autoridades encargadas de este, no sólo con el contrabando, sino también con el lavado de activos y las contaminaciones a las cargas de exportación.
Por lo que se debe evaluar con rigor y en la práctica, el enfoque en el ejercicio del poder de control del Sistema de Gestión de Riesgos con los nuevos ajustes, el cual pretende migrar de un sistema preventivo, enfocado en una debida administración de los riesgos; posibilitando que la gestión aduanera pueda ser más eficiente y transparente, basando sus relaciones con los declarantes y los distintos operadores de comercio exterior en la confianza, siendo este un buen inicio para emular a los grandes países del mundo, donde por ejemplo, las cargas de importación llegan a los puertos ya nacionalizadas, como es el caso de España, debido a que los controles se ejercen posterior al proceso de nacionalización, tipo inspecciones de control posterior, incluso en las mismas plantas de los importadores. Lo que permitiría a la vez ayudar a los puertos a evolucionar, para que su verdadero objeto social efectivamente sea el de arribo de motonaves para la transferencia de mercancías, y que surjan las zonas logísticas de almacenamiento y manipulación de cargas alrededor de los puertos, volviéndolos más eficientes y ayudando a conformar por fin nodos logísticos e industriales en la ciudad.
Además, el reto para el gobierno nacional continúa, pues le queda pendiente la segunda parte de la norma: generar la base legal necesaria para continuar el desarrollo de los servicios informáticos electrónicos que se realiza actualmente y en el futuro y así poder dar cumplimiento a las recomendaciones recibidas en la última calificación de las políticas comerciales por parte de la OMC, en cuanto a generar políticas medio ambientalistas en el comercio exterior, reduciendo los soportes físicos y haciendo un mayor uso de los documentos digitalizados y electrónicos.
Una de las mayores apuestas de la DIAN es realizar desaduanamientos en una hora, para esto se requiere que tanto las terminales portuarias y las agencias de aduanas presenten información anticipada. Lo anterior tomando buenas prácticas de países donde esto ya se ha implementado.
Autor:
Jhon Jairo Arango Vásquez
Gestor Empresarial y Gremial
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